13 जून, 2024 को यूक्रेन में शांति पर शिखर सम्मेलन से पहले स्विटजरलैंड के ल्यूसर्न से लिया गया बर्गेनस्टॉक होटल का दृश्य। | फोटो क्रेडिट: रॉयटर्स
मध्य स्विटजरलैंड के एक प्रमुख शहर ल्यूसर्न से 20 मिनट की ड्राइव पर, जो पर्यटकों से गुलजार रहता है, आल्प्स में बसा एक स्वर्गीय रिसॉर्ट है और ऊपर से लूजर्न झील को देखता है। देश का यह सबसे बड़ा एकीकृत आधुनिक होटल रिसॉर्ट, जिसे 2014 में फिर से बनाया गया, इसकी जड़ें 18वीं सदी से हैं। इसने मशहूर हस्तियों और विश्व नेताओं की मेज़बानी की है। जवाहरलाल नेहरू और जिमी कार्टर ने यहाँ छुट्टियाँ मनाईं; ऑड्रे हेपबर्न ने यहाँ एक चैपल में विवाह किया। रिसॉर्ट ने कई बार शांतिदूत की भूमिका भी निभाई है।
1950 के दशक में यूरोप और उत्तरी अमेरिका के बीच संवाद को बढ़ावा देने के लिए चैथम हाउस के नियमों के तहत वार्षिक बिलडरबर्ग मीटिंग यहीं से शुरू हुई थी। तुर्की और ग्रीक साइप्रस के वार्ताकार 2004 में यूरोपीय संघ में शामिल होने के मुद्दे पर चर्चा करने के लिए रिसॉर्ट में एक साथ बैठे थे। पिछले कुछ दिनों से यहां के निवासियों को हेलीकॉप्टरों की लगातार गड़गड़ाहट का सामना करना पड़ रहा है, क्योंकि झील रिसॉर्ट 15-16 जून को यूक्रेन में शांति पर शिखर सम्मेलन के लिए विश्व नेताओं का स्वागत करने के लिए तैयार है।
एक विवादास्पद बैठक
कंटीले तार, स्टील की बाड़, हवाई टोही, झील पर निगरानी और बर्गेनस्टॉक को सील करने के लिए करीब 4,000 सैनिकों को तैनात किया गया है, क्योंकि यह यूक्रेन के राष्ट्रपति वोलोडिमिर ज़ेलेंस्की और यूरोपीय सरकारों और राज्यों के प्रमुखों सहित दर्जनों विश्व नेताओं का स्वागत करने की तैयारी कर रहा है, जो इटली में जी-7 शिखर सम्मेलन से उड़ान भरेंगे। सम्मेलन को पटरी से उतारने के उद्देश्य से साइबर-खतरों और फर्जी खबरों पर नज़र रखने के लिए एक आपातकालीन संचार केंद्र भी चालू है।
धूप और बारिश के लगातार दौर के बीच, यहाँ का मौसम शिखर सम्मेलन से किसी भी ठोस राजनीतिक परिणाम की उम्मीदों की तरह ही अनिश्चित है। भेजे गए 160 निमंत्रणों में से, लगभग 90 देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने अपनी उपस्थिति की पुष्टि की है, जिनमें कई राष्ट्राध्यक्ष और सरकारें शामिल हैं। सम्मेलन का उद्देश्य जून 2023 में पहली कोपेनहेगन बैठक के बाद जेद्दा, माल्टा और दावोस में कई राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकारों द्वारा बंद दरवाजे के पीछे परामर्श की एक श्रृंखला पर आधारित ‘भविष्य की शांति प्रक्रिया’ की रूपरेखा को प्रेरित करना है।
लेकिन इस बैठक में सबसे उल्लेखनीय अनुपस्थिति इस बात पर संदेह पैदा करती है कि इससे क्या हासिल हो सकता है। रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन को इस शिखर सम्मेलन में आमंत्रित नहीं किया गया है जिसमें इस बारे में बात की जाएगी रूस-यूक्रेन युद्ध. उनकी अनुपस्थिति में अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन की मौजूदगी स्पष्ट होगी, जिनका प्रतिनिधित्व उपराष्ट्रपति कमला हैरिस और एनएसए जेक सुलिवन करेंगे। चीन ने इससे दूर रहने का फैसला किया है। और जी-20 के वर्तमान अध्यक्ष ब्राजील ने भी ऐसा ही किया है।
न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र में भारत के स्थायी प्रतिनिधि के रूप में काम कर चुके सेवानिवृत्त राजनयिक अशोक मुखर्जी कहते हैं, “यह ऐसा है जैसे सगाई की पार्टी में किसी एक की सगाई न हो या शादी में दूल्हे की मौजूदगी न हो। रूस की समान भागीदारी के बिना यह ऐसी पहल नहीं है जिसे जारी रखा जा सके।”
स्विस मध्यस्थता
ल्यूसर्न के निवासियों या कॉफी शॉप में अजनबियों के साथ यूरोप में युद्ध और राजनीतिक उथल-पुथल पर बातचीत शुरू करने में भाषा ही एकमात्र बाधा नहीं है। स्विस लोग राजनीति पर आसानी से बात नहीं करते। कॉफी-कम-बुक स्टोर चलाने वाली एक आयरिश महिला ने तीन दशक से भी ज़्यादा समय पहले स्विटज़रलैंड को अपना घर बना लिया था। वह कहती हैं कि स्विस ‘तटस्थता’ में विश्वास करते हैं। “वे (स्विस) राजनीति में रुचि रखते हैं और शिखर सम्मेलन पर उत्सुकता से नज़र रख रहे हैं। लेकिन वे खुले में बात नहीं करेंगे और अपनी राजनीतिक राय को अपने तक ही सीमित रखेंगे क्योंकि यह एक तटस्थ देश है।”
यही भावना ईरानी मूल की एक अन्य युवती ने भी दोहराई, जब उससे पूछा गया कि क्या उसके कोई स्विस मित्र हैं जो इस पत्रकार से यूक्रेन में युद्ध के प्रभाव के बारे में बात कर सकें।
तटस्थता स्विटजरलैंड की विदेश नीति का एक प्रमुख सिद्धांत है जो उसे युद्ध में शामिल होने या पक्ष लेने से रोकता है। हालांकि, यह बातचीत के लिए जगह खोलने का वादा करता है। “यह यूरोप और उसके बाहर शांति और स्थिरता का एक उत्पादक स्रोत है। यह देश की स्वतंत्रता और उसके क्षेत्र की अखंडता सुनिश्चित करता है। तटस्थता के कानून के अनुसार, स्विट्जरलैंड को राज्यों के बीच युद्ध में भाग नहीं लेना चाहिए,” चार्टर में लिखा है। जिनेवा सम्मेलन से लेकर एवियन समझौते तक, बर्न ने कई संघर्षों में संवाद या मध्यस्थ के लिए एक मंच के रूप में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
हाल के वर्षों में स्विस राजनयिकों ने अकेले ही शांति वार्ता के साथ-साथ संयुक्त राष्ट्र और यूरोप में सुरक्षा एवं सहयोग संगठन (OSCE) जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के माध्यम से लगभग 20 देशों में शांति वार्ता को सुगम बनाया है।
लेकिन रूस ने कहा है कि स्विस अब तटस्थ नहीं रहे, क्योंकि उन्होंने दिसंबर 2023 के जी-7 शिखर सम्मेलन में सहमत हुए 12वें यूरोपीय संघ प्रतिबंधों के हिस्से के रूप में रूसी हीरों की खरीद और आयात पर प्रतिबंध लगाया है, जबकि स्विट्जरलैंड यूरोपीय ब्लॉक का सदस्य नहीं है।
विडंबना यह है कि इस खुले रहस्य के बारे में भी सवाल पूछे जा रहे हैं – रूसी कुलीन वर्गों के साथ स्विटजरलैंड के करीबी संबंध। श्री पुतिन के साथ करीबी राजनीतिक संबंध रखने वाले कई शक्तिशाली रूसी व्यापारिक अभिजात वर्ग स्विटजरलैंड में उन कंपनियों को नियंत्रित करते हैं जो क्रिप्टो-एसेट सेवाएं प्रदान करती हैं। हाल ही में DW (डॉयचे वेले) खोजी वृत्तचित्र, जिसका शीर्षक है ‘स्विट्जरलैंड – रूसी धन का स्वर्ग’, यह पूछता है कि क्या अल्पाइन राष्ट्र पुतिन टीम के खिलाफ अमेरिका के नेतृत्व वाले पश्चिमी आर्थिक प्रतिबंधों के कड़े अनुप्रयोग में कांच की दरार है।
बर्गेनस्टॉक सम्मेलन में श्री पुतिन को वार्ता में शामिल न किए जाने से स्विस तटस्थता पर प्रश्न उठ खड़े हुए हैं। इस वार्ता में श्री जेलेंस्की भी उपस्थित रहेंगे, जो बर्लिन में दो दिवसीय यूक्रेन रिकवरी सम्मेलन सहित अन्य पश्चिमी राजधानियों के अपने तूफानी दौरे के बाद युद्धग्रस्त अपने देश के लिए समर्थन जुटाएंगे।
भारत का संदेश
इस कमरे में अपने महत्वपूर्ण रणनीतिक रक्षा साझेदार रूस की अनुपस्थिति को भी भारत द्वारा उच्च-स्तरीय राजनीतिक प्रतिनिधित्व से दूर रहने का कारण माना जा रहा है, जबकि यूक्रेनी विदेश मंत्री दिमित्रो कुलेबा ने वर्ष की शुरुआत में अपनी नई दिल्ली यात्रा के दौरान शीर्ष नेतृत्व को आमंत्रित किया था। पिछले सप्ताह ही, एनडीए की चुनावी जीत के बाद श्री पुतिन द्वारा प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी से बात करने के एक दिन बाद, श्री ज़ेलेंस्की ने भी प्रधानमंत्री को फोन किया। “हमने आगामी वैश्विक शांति शिखर सम्मेलन पर चर्चा की। हम उच्चतम स्तर पर भारत की भागीदारी पर भरोसा करते हैं। मैंने प्रधानमंत्री मोदी को सुविधाजनक समय पर यूक्रेन आने का भी निमंत्रण दिया,” उन्होंने बाद में एक्स पर लिखा।
इसके बजाय नई दिल्ली ने भारत के वरिष्ठ राजनयिक और विदेश मंत्रालय में सचिव (पश्चिम) पवन कपूर को स्विस नेतृत्व वाले सम्मेलन में भेजने का निर्णय लिया है।
स्विट्जरलैंड वर्तमान में 2002 में संयुक्त राष्ट्र में शामिल होने के बाद पहली बार सुरक्षा परिषद का एक गैर-स्थायी सदस्य है और शांति नीति में आगे की भागीदारी के लिए अपने कार्यालय का उपयोग करना चाहता है। लेकिन सम्मेलन में असहज सवाल उठने की संभावना है। श्री मुखर्जी ने हाल ही में एक लेख में लिखा, “सम्मेलन को इस बात पर अपना रुख तय करना होगा कि यूक्रेन के लिए एकमात्र संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा समर्थित शांति ढांचा, जो कि मिन्स्क समझौते हैं, को क्यों लागू नहीं किया जा रहा है।”
स्मिता शर्मा दिल्ली स्थित एक स्वतंत्र पत्रकार हैं।