भारत में लाखों लोग सरकारी नौकरी, लगभग कोई भी सरकारी नौकरी पाने के लिए संघर्ष करते हैं। सिर्फ दो उदाहरण लीजिए. हाल ही में, ~60,000 यूपी पुलिस कांस्टेबल नौकरियों के लिए, ~48 लाख आवेदक थे – यह चयन अनुपात 1.25% है। सेना जवानों की भर्ती के लिए चयन अनुपात 3%-4% है। और ILO की 2024 रिपोर्ट पर रोज़गार भारत में, जैसा कि व्यापक रूप से नोट किया गया है, स्पष्ट रूप से नौकरियाँ पैदा करने में संकट की ओर इशारा करता है।
क्यों, सुधारों के 30+ साल बाद और दुनिया की सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्था में, एक है सरकारी नौकरी इतना प्रतिष्ठित?
सबसे पहले, आइए श्रम बाज़ार का एक अंदाज़ा प्राप्त करें:
➤ 972 मिलियन कामकाजी उम्र के लोग (2023 में 15-64)
➤ 586 मिलियन भारतीय कार्यरत हैं (2023 डेटा)
➤ संगठित क्षेत्र (निजी+सरकारी) की 152 मिलियन नौकरियाँ, कुल नौकरियों का केवल 25% हैं।
➤ और इसमें सरकारी (केंद्र+राज्य) नौकरियों की संख्या 14 मिलियन है। तो, भारत में हर 100 नौकरियों में से 2 सरकारी हैं।
➤ हमारी 100 में से 1.4 कामकाजी उम्र ही सरकारी हो सकी
यह तब है जब भारत में एलएफपीआर 49.9% है, या भारत में 972 मिलियन कामकाजी उम्र के लोगों का लगभग आधा है। श्रम बल भागीदारी दर कामकाजी उम्र के लोगों का अनुपात है जो काम के लिए उपलब्ध हैं। इसलिए, यह स्पष्ट है कि सरकारी नौकरियाँ बहुत कम हैं। लेकिन यह अपने आप में इन नौकरियों के लिए अंधी भीड़ पैदा नहीं करेगा। इसे केवल तभी समझाया जा सकता है यदि, एक, अधिकांश गैर-सरकारी नौकरियाँ अनाकर्षक थीं और, दो, सरकारी नौकरी सबसे अधिक क्या पेशकश की प्राइवेट सेक्टर नौकरियाँ नहीं मिलीं। दोनों सत्य हैं.
अधिकांश गैर-सरकारी नौकरियों में समस्या
मासिक वेतन और सवैतनिक अवकाश जैसे लाभों वाली नियमित निजी क्षेत्र की नौकरियाँ दुर्लभ हैं। यहां तक कि शहरों और कस्बों में भी, लगभग 50% नौकरियाँ नियमित वेतन प्रदान करती हैं। इनमें से केवल 47% सवैतनिक अवकाश वाली नौकरियां प्रदान करते हैं। ये खराब हो जाता है। 430 मिलियन से अधिक असंगठित क्षेत्र की नौकरियों में काम करने की स्थितियाँ और भी बदतर हैं। और, जबकि सरकारी नौकरियों के आंकड़ों में अवैतनिक घरेलू काम और रोजगार के रूप में स्व-रोज़गार शामिल है, यह इस कारण से है कि इस प्रकार नियोजित कई लोग नियमित नौकरी पसंद करेंगे।
सरकारी नौकरियों का आकर्षण
➤ कम कौशल वाली नौकरी के लिए प्रवेश स्तर का सरकारी वेतन 33,000 रुपये (साथ ही एचआरए, डीए, सवैतनिक अवकाश जैसे लाभ) है।
➤ कम कौशल वाली नौकरी के लिए प्रवेश स्तर के निजी क्षेत्र का वेतन लगभग 10,000 रुपये है, अक्सर कोई लाभ नहीं होता है।
➤ कम कौशल वाली सरकारी नौकरियां भी नौकरी की सुरक्षा प्रदान करती हैं।
➤ अधिकांश कम कौशल वाली निजी क्षेत्र की नौकरियाँ नौकरी की सुरक्षा प्रदान नहीं करती हैं।
जो चीज कुछ सरकारी नौकरियों के लिए लाखों लोगों की भागदौड़ को कम करेगी, वह है कम, मध्यम कौशल वाले श्रमिकों के लिए कुछ लाभों के साथ निजी क्षेत्र की बहुत सारी नियमित नौकरियां। लेकिन ऐसा नहीं हो रहा है. उदाहरण के लिए, विनिर्माण क्षेत्र में केवल 35 मिलियन लोग कार्यरत हैं।
तो, समाधान क्या है?
पंडित विभिन्न सुझाव लेकर आए हैं।
1 भारत को हल्के विनिर्माण में विशेषज्ञता हासिल करनी चाहिए, जो अधिक श्रम-केंद्रित है, और जहां श्रमिकों को अत्यधिक कुशल होने की आवश्यकता नहीं है। कपड़ा क्षेत्र में बांग्लादेश इसका उदाहरण है। यहां समस्या यह है कि पूर्वी एशिया इस खेल में अच्छी तरह से शामिल है।
2 एक और समाधान, जिसे लागू करना कठिन है, वह है तकनीकी शिक्षा पर विशेष जोर देकर शिक्षा की गुणवत्ता में आमूल-चूल सुधार करना और 21वीं सदी के लिए उपयुक्त उच्च कुशल कार्यबल तैयार करना। यहां समस्या दोहरी है. एक, इसके लिए न केवल समय की आवश्यकता है बल्कि भारी राजनीतिक इच्छाशक्ति की भी आवश्यकता है। दो, अधिकांश उच्च-कौशल वाली नौकरियाँ पूंजी-गहन उद्योगों में होंगी, जो कम श्रमिकों को रोजगार देती हैं।
3 एक अलग विचार यह है कि सेवाओं पर ध्यान केंद्रित किया जाए न कि कारखानों पर। सेवाओं की नौकरियाँ अत्यधिक विशिष्ट, जैसे चिकित्सा या कानूनी, से लेकर बुनियादी, वितरण कर्मियों तक भिन्न हो सकती हैं। समस्या फिर से दोहरी है. एक, यह अछूता क्षेत्र है. कोई भी देश, जो अब भारत के समान आर्थिक विकास के चरण में है, ने सेवाओं के माध्यम से अपनी नौकरियों की समस्या का समाधान नहीं किया है। दो, सेवाओं के नेतृत्व वाली श्रम शक्ति की व्यवहार्यता मध्यम और शीर्ष-अंत सेवाओं के निरंतर आधार पर निर्यात योग्य होने पर निर्भर करती है।
बेरोजगारों के लिए खैरात
युद्ध के बाद, पश्चिमी अर्थव्यवस्थाओं ने मान्यता दी कि पूंजीवाद अक्सर बेरोजगारी और कौशल बेमेल पैदा करेगा। उत्तर: बेरोजगारी भत्ता – नौकरी की तलाश कर रहे या बेरोजगार हो गए लोगों के लिए एक निश्चित, छोटा भुगतान। भारत के पास सार्वभौमिक खैरात नहीं है। यदि ऐसा हुआ, तो गैर-सरकारी नौकरियाँ इतनी अनाकर्षक नहीं होंगी। आंशिक रूप से कम वेतन/खराब कामकाजी परिस्थितियों के कारण निजी क्षेत्र की नौकरियाँ मुफ्त पैसे की संभावना के साथ प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम नहीं होंगी। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि निजी क्षेत्र की नौकरी खोने से कोई विपत्ति नहीं आएगी। इसलिए सरकारी नौकरियों के लिए मारामारी कम होनी चाहिए. सरकार पैसा कैसे ढूंढेगी? एक तरीका कल्याणकारी वित्तपोषण पर फिर से काम करना है। खैरात (या नौकरी) वाले लोगों को मुफ्त अनाज/मुफ्त बिजली/मुफ्त ईंधन आदि की आवश्यकता नहीं होगी।
नोट: पढ़ने में आसानी के लिए आंकड़ों को पूर्णांकित किया गया है; डेटा स्रोत: केंद्र, राज्य सरकार डेटा, यूएन, पीएलएफएस, वेतन आयोग, आईएलओ; डेटा संकलन: अतुल ठाकुर
क्यों, सुधारों के 30+ साल बाद और दुनिया की सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्था में, एक है सरकारी नौकरी इतना प्रतिष्ठित?
सबसे पहले, आइए श्रम बाज़ार का एक अंदाज़ा प्राप्त करें:
➤ 972 मिलियन कामकाजी उम्र के लोग (2023 में 15-64)
➤ 586 मिलियन भारतीय कार्यरत हैं (2023 डेटा)
➤ संगठित क्षेत्र (निजी+सरकारी) की 152 मिलियन नौकरियाँ, कुल नौकरियों का केवल 25% हैं।
➤ और इसमें सरकारी (केंद्र+राज्य) नौकरियों की संख्या 14 मिलियन है। तो, भारत में हर 100 नौकरियों में से 2 सरकारी हैं।
➤ हमारी 100 में से 1.4 कामकाजी उम्र ही सरकारी हो सकी
यह तब है जब भारत में एलएफपीआर 49.9% है, या भारत में 972 मिलियन कामकाजी उम्र के लोगों का लगभग आधा है। श्रम बल भागीदारी दर कामकाजी उम्र के लोगों का अनुपात है जो काम के लिए उपलब्ध हैं। इसलिए, यह स्पष्ट है कि सरकारी नौकरियाँ बहुत कम हैं। लेकिन यह अपने आप में इन नौकरियों के लिए अंधी भीड़ पैदा नहीं करेगा। इसे केवल तभी समझाया जा सकता है यदि, एक, अधिकांश गैर-सरकारी नौकरियाँ अनाकर्षक थीं और, दो, सरकारी नौकरी सबसे अधिक क्या पेशकश की प्राइवेट सेक्टर नौकरियाँ नहीं मिलीं। दोनों सत्य हैं.
अधिकांश गैर-सरकारी नौकरियों में समस्या
मासिक वेतन और सवैतनिक अवकाश जैसे लाभों वाली नियमित निजी क्षेत्र की नौकरियाँ दुर्लभ हैं। यहां तक कि शहरों और कस्बों में भी, लगभग 50% नौकरियाँ नियमित वेतन प्रदान करती हैं। इनमें से केवल 47% सवैतनिक अवकाश वाली नौकरियां प्रदान करते हैं। ये खराब हो जाता है। 430 मिलियन से अधिक असंगठित क्षेत्र की नौकरियों में काम करने की स्थितियाँ और भी बदतर हैं। और, जबकि सरकारी नौकरियों के आंकड़ों में अवैतनिक घरेलू काम और रोजगार के रूप में स्व-रोज़गार शामिल है, यह इस कारण से है कि इस प्रकार नियोजित कई लोग नियमित नौकरी पसंद करेंगे।
सरकारी नौकरियों का आकर्षण
➤ कम कौशल वाली नौकरी के लिए प्रवेश स्तर का सरकारी वेतन 33,000 रुपये (साथ ही एचआरए, डीए, सवैतनिक अवकाश जैसे लाभ) है।
➤ कम कौशल वाली नौकरी के लिए प्रवेश स्तर के निजी क्षेत्र का वेतन लगभग 10,000 रुपये है, अक्सर कोई लाभ नहीं होता है।
➤ कम कौशल वाली सरकारी नौकरियां भी नौकरी की सुरक्षा प्रदान करती हैं।
➤ अधिकांश कम कौशल वाली निजी क्षेत्र की नौकरियाँ नौकरी की सुरक्षा प्रदान नहीं करती हैं।
जो चीज कुछ सरकारी नौकरियों के लिए लाखों लोगों की भागदौड़ को कम करेगी, वह है कम, मध्यम कौशल वाले श्रमिकों के लिए कुछ लाभों के साथ निजी क्षेत्र की बहुत सारी नियमित नौकरियां। लेकिन ऐसा नहीं हो रहा है. उदाहरण के लिए, विनिर्माण क्षेत्र में केवल 35 मिलियन लोग कार्यरत हैं।
तो, समाधान क्या है?
पंडित विभिन्न सुझाव लेकर आए हैं।
1 भारत को हल्के विनिर्माण में विशेषज्ञता हासिल करनी चाहिए, जो अधिक श्रम-केंद्रित है, और जहां श्रमिकों को अत्यधिक कुशल होने की आवश्यकता नहीं है। कपड़ा क्षेत्र में बांग्लादेश इसका उदाहरण है। यहां समस्या यह है कि पूर्वी एशिया इस खेल में अच्छी तरह से शामिल है।
2 एक और समाधान, जिसे लागू करना कठिन है, वह है तकनीकी शिक्षा पर विशेष जोर देकर शिक्षा की गुणवत्ता में आमूल-चूल सुधार करना और 21वीं सदी के लिए उपयुक्त उच्च कुशल कार्यबल तैयार करना। यहां समस्या दोहरी है. एक, इसके लिए न केवल समय की आवश्यकता है बल्कि भारी राजनीतिक इच्छाशक्ति की भी आवश्यकता है। दो, अधिकांश उच्च-कौशल वाली नौकरियाँ पूंजी-गहन उद्योगों में होंगी, जो कम श्रमिकों को रोजगार देती हैं।
3 एक अलग विचार यह है कि सेवाओं पर ध्यान केंद्रित किया जाए न कि कारखानों पर। सेवाओं की नौकरियाँ अत्यधिक विशिष्ट, जैसे चिकित्सा या कानूनी, से लेकर बुनियादी, वितरण कर्मियों तक भिन्न हो सकती हैं। समस्या फिर से दोहरी है. एक, यह अछूता क्षेत्र है. कोई भी देश, जो अब भारत के समान आर्थिक विकास के चरण में है, ने सेवाओं के माध्यम से अपनी नौकरियों की समस्या का समाधान नहीं किया है। दो, सेवाओं के नेतृत्व वाली श्रम शक्ति की व्यवहार्यता मध्यम और शीर्ष-अंत सेवाओं के निरंतर आधार पर निर्यात योग्य होने पर निर्भर करती है।
बेरोजगारों के लिए खैरात
युद्ध के बाद, पश्चिमी अर्थव्यवस्थाओं ने मान्यता दी कि पूंजीवाद अक्सर बेरोजगारी और कौशल बेमेल पैदा करेगा। उत्तर: बेरोजगारी भत्ता – नौकरी की तलाश कर रहे या बेरोजगार हो गए लोगों के लिए एक निश्चित, छोटा भुगतान। भारत के पास सार्वभौमिक खैरात नहीं है। यदि ऐसा हुआ, तो गैर-सरकारी नौकरियाँ इतनी अनाकर्षक नहीं होंगी। आंशिक रूप से कम वेतन/खराब कामकाजी परिस्थितियों के कारण निजी क्षेत्र की नौकरियाँ मुफ्त पैसे की संभावना के साथ प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम नहीं होंगी। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि निजी क्षेत्र की नौकरी खोने से कोई विपत्ति नहीं आएगी। इसलिए सरकारी नौकरियों के लिए मारामारी कम होनी चाहिए. सरकार पैसा कैसे ढूंढेगी? एक तरीका कल्याणकारी वित्तपोषण पर फिर से काम करना है। खैरात (या नौकरी) वाले लोगों को मुफ्त अनाज/मुफ्त बिजली/मुफ्त ईंधन आदि की आवश्यकता नहीं होगी।
नोट: पढ़ने में आसानी के लिए आंकड़ों को पूर्णांकित किया गया है; डेटा स्रोत: केंद्र, राज्य सरकार डेटा, यूएन, पीएलएफएस, वेतन आयोग, आईएलओ; डेटा संकलन: अतुल ठाकुर