अंतरिम बजट केवल कर और व्यय प्रावधान करने तक ही सीमित होते हैं जब तक कि एक नई सरकार नहीं बन जाती और वह अपना बजट तैयार नहीं कर लेती। वित्त मंत्री ने हाल ही में यह उम्मीद जताई थी कि फरवरी का अंतरिम बजट किसी तरह इस प्रोटोकॉल से हट जाएगा। इस प्रकार, बजट पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, यह आकलन करना सार्थक हो सकता है कि 2023-24 में राजकोषीय पुस्तकों का प्रदर्शन कैसा रहा है और 2024-25 कैसा रहने की संभावना है।
2023-24 के लिए, राजकोषीय घाटा सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के 5.9% के लक्ष्य के अनुरूप होने की संभावना है, सरकार महामारी अवधि में तेजी से विचलन के बाद एक स्थायी राजकोषीय पथ पर वापस आने की दिशा में एक और कदम उठा रही है। व्यय में कुछ वृद्धि हुई है – महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना और उर्वरक सब्सिडी पर अधिक खर्च इसके उदाहरण हैं। हालाँकि, स्वस्थ कर संग्रह, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों से उच्च लाभांश और बजट आवंटन को अवशोषित करने में पीछे रहने वाले मंत्रालयों के लिए व्यय में कुछ कटौती से यह सुनिश्चित होना चाहिए कि राजकोषीय अंतर लक्ष्य राशि से अधिक न हो। इसके अलावा, कम पूंजीगत व्यय से कुछ बचत होने की संभावना है, खासकर जब राज्यों द्वारा इस वर्ष केंद्र द्वारा ब्याज मुक्त ऋण के लिए पूरे आवंटन को खर्च करने की संभावना नहीं है।
2024-25 के लिए चुनौतियाँ और समर्थन क्या हैं? सबसे पहले, यह जरूरी है कि राजकोषीय समेकन जारी रहे और 2024-25 के लिए वित्त मंत्री द्वारा निर्धारित सकल घरेलू उत्पाद के 5.3% के घाटे के अगले मील के पत्थर को पार कर जाए। किसी भी मीट्रिक के अनुसार, 5% से अधिक का घाटा बहुत अधिक है और सरकार बढ़ते ब्याज बिल के कारण परेशान है जो संभावित रूप से अधिक उत्पादक व्यय को समाप्त कर देता है। इसके अलावा, तेजी से संकटग्रस्त दुनिया में, अप्रत्याशित अशांति का मुकाबला करने के लिए राजकोषीय हस्तक्षेप की आवश्यकता हो सकती है। बेहतर समय में बजट अंतर को यथासंभव कम करके राजकोषीय गुंजाइश बनाना समझदारी है।
हालाँकि, समेकन का अर्थ है कम उधार ली गई धनराशि जिसे सरकार को व्यय के लिए निधि देनी होगी। तो फिर सवाल यह है कि सरकार घाटे से समझौता किए बिना महत्वपूर्ण खर्चों का वित्तपोषण कैसे कर सकती है? यह हमें मुख्य चुनौती – विनिवेश और परिसंपत्ति मुद्रीकरण कार्यक्रमों को आगे बढ़ाने की ओर ले जाता है, जो पिछले कुछ वर्षों में अपने लक्ष्य से काफी पीछे रह गए हैं।
हालाँकि एक और बफ़र हो सकता है। केंद्र की कई प्रमुख कल्याणकारी योजनाएं पूरी होने के करीब हैं, उनके लिए आवश्यक वृद्धिशील पूंजीगत व्यय कम हो जाएगा। ग्रामीण आवास योजना योजना (आवंटन के साथ ₹उदाहरण के लिए, वित्तीय वर्ष 2024 में 54,000 करोड़ रुपये), इसकी पूर्णता दर 85% है और इस वर्ष समाप्त होने वाली है। इसी तरह, ग्रामीण पेयजल (हर घर नल से जल) मिशन और शहरी आवास (प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी) योजनाओं के तहत बड़ा काम किया गया है। हालाँकि इन योजनाओं के दूसरे चरण में प्रवेश करने के लिए अधिक आवंटन की आवश्यकता हो सकती है, राशि छोटी होने की संभावना है और यह अन्य व्यय मदों में फिट होने के लिए कुछ जगह प्रदान कर सकती है।
सरकार को 2024-25 और उसके बाद किस पर खर्च करना चाहिए? पिछले कुछ वर्षों में, सरकार ने राजस्व व्यय के सापेक्ष पूंजीगत व्यय में सुधार के साथ तथाकथित “व्यय मिश्रण” को सफलतापूर्वक बदल दिया है। इससे तीन तरीकों से मदद मिली है। पहला, उस अंतर को भरना जो कि अनियमित निजी निवेश ने पैदा किया है। दूसरा, पूंजीगत व्यय गुणक राजस्व व्यय गुणकों की तुलना में बहुत अधिक माना जाता है। इस प्रकार, निवेश व्यय में इस बदलाव ने विकास को गति देने में मदद की है। तीसरा, इसने अधिक प्रतिस्पर्धी कारोबारी माहौल को सक्षम करने के लिए भौतिक और डिजिटल दोनों बुनियादी ढांचे के घाटे को संबोधित करने में मदद की है।
हालाँकि, विकास में तेजी आई है और नीति आयोग के बहुआयामी गरीबी सूचकांक (उच्च आय के साथ-साथ पीने योग्य पानी तक पहुंच जैसे असंख्य कल्याण कार्यक्रमों से होने वाले लाभों का एक संयोजन) जैसे उपाय जीवन स्तर में महत्वपूर्ण सुधार दिखाते हैं। अधिक पिछड़े राज्यों में कार्यबल की गुणवत्ता में सुधार के लिए और अधिक प्रयास करने की आवश्यकता है। स्वास्थ्य, पोषण और शिक्षा पर खर्च जरूरी है। इनमें अक्सर राजस्व मद के तहत खर्च शामिल होता है। श्रम की दिशा में एक स्वस्थ, अधिक कुशल कार्यबल आवश्यक है-
गहन विनिर्माण और बेहतर भुगतान वाली सेवाएँ।
इसके अलावा, दो प्रमुख समूह ध्यान देने योग्य हैं। सबसे पहले, छोटे और सीमांत किसान, जिन्हें पिछले दशक में भारतीय कृषि में शानदार वृद्धि (औसतन 4%) से पूरी तरह से लाभ नहीं हुआ है, उन्हें अधिक समर्थन की आवश्यकता है। दूसरा, कार्यबल में महिलाओं की अधिक भागीदारी दीर्घकालिक विकास के लिए शक्ति गुणक हो सकती है और राजकोषीय नीति को इस दिशा में काम करने की आवश्यकता है। मध्य प्रदेश में लाडली बहना योजना और तमिलनाडु में कलैग्नार मगलिर उरीमाई थिट्टम जैसी योजनाओं की सफलता महिला कल्याण के लिए एक अधिक अखिल-राष्ट्रीय कार्यक्रम के लिए एक टेम्पलेट प्रदान कर सकती है।
अंत में, राजकोषीय रणनीति को उस वैश्विक माहौल पर ध्यान देना चाहिए जिसका सामना करने की संभावना है। भारत को धीमी वैश्विक वृद्धि से प्रतिकूल परिस्थितियों का सामना करना पड़ सकता है। हालाँकि, वैश्विक और स्थानीय स्तर पर, मुद्रास्फीति में गिरावट आने की संभावना है, जिससे ब्याज दरों में भी कमी आएगी। इस तथ्य के साथ कि भारतीय संप्रभु बांड को प्रमुख वैश्विक बांड सूचकांक में शामिल किया जाएगा, इसका मतलब है कि सरकार बहुत सस्ते ऋणों के साथ अपने राजकोषीय अंतर को कम कर सकती है।
2024-25 में सबसे बड़ा जोखिम संभवतः भूराजनीति से उत्पन्न होगा। पश्चिम एशिया में तनाव बढ़ने और ताइवान को लेकर चीन द्वारा और अधिक ताकत दिखाने की संभावना है। हालाँकि, ये चिंता का एकमात्र युद्ध नहीं हैं। अमेरिका में ट्रम्प के राष्ट्रपति बनने की संभावना बढ़ने पर टैरिफ युद्धों का डर अर्थव्यवस्थाओं पर उनके निरंतर परिणामों के साथ बढ़ सकता है।
अभीक बरुआ एचडीएफसी बैंक के मुख्य अर्थशास्त्री हैं।
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प्रकाशित: 30 जनवरी 2024, 12:07 पूर्वाह्न IST